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中國城鎮供水排水協會第二次會員代表大會工作報告

   
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全力提升污水處理廠運行管理水平-江西建設廳

中國城鎮供水排水協會  發布時間: 2012-03-29  【進入論壇】


 

健全監管制度  加強監管力度

全力提升污水處理廠運行管理水平

江西省住房城鄉建設廳

 

各位領導,各位同仁:

20085月,我省正式啟動縣(市)污水處理設施建設工程,在省委、省政府的科學決策部署下,通過各級各部門的分工協作,200912月,85座縣(市)污水處理廠基本建成,僅用時一年半基本實現“縣縣建有污水處理廠”的目標。85座縣(市)污水處理廠設計處理能力為105.55萬立方米/日,廠區建設投資24.15億元,管網建設投資24.40億元。加上我省原有的15座設區市污水處理廠,全省共有100座城鎮生活污水處理廠,日處理規模達到283.55萬立方米,目前均已投入運行。

為加強對城鎮污水處理廠的監管,規范其運行管理,提高其運行管理水平,201110月,我廳會同省環保廳、省財政廳、省監察廳聯合印發了《江西省城鎮污水處理廠運行管理考核辦法(暫行)》(以下簡稱《考核辦法》)和《江西省城鎮污水處理廠運行管理考核標準(試行)》(以下簡稱《考核標準》)。根據會議安排,現就《考核辦法》和《考核標準》有關情況向大家作個簡要匯報:

一、出臺背景

一是領導高度重視。2010年城鎮污水處理廠全面投入運行以來,我省一直高度重視污水處理廠的運行管理,省委、省政府將污水處理設施建設運行列為民生工程重點項目、鄱陽湖生態經濟區十二大工程之一。省政府先后三次召開協調會,把制定《考核辦法》和《考核標準》作為省政府2011年污水處理設施建設的十項內容之一,明確了責任部門和完成時間。省人大、省政協先后組織調研組實地調研,撰寫專題調研報告,針對存在的主要問題提出建議,為《考核辦法》和《考核標準》的出臺起到了推進作用。

二是實現減排目標的需要。“十一五”期間,我省污染減排任務基本完成,但“十二五”面臨的減排形勢依然嚴峻。就目前來看,我省化學需氧量削減任務主要依靠城鎮污水處理廠來承擔,2011年,城鎮污水處理廠削減COD 27315噸、氨氮3030噸,分別占我省COD削減總量的55.3%、氨氮削減總量的57.8%。因此,出臺《考核辦法》和《考核標準》,提高污水處理廠的進水水量和進水COD濃度,提升污水處理廠減排效率,對實現我省“十二五”污染減排目標具有重大作用。

四是規范污水處理廠運行的需要。我省城鎮污水處理廠建設運營均采取市場化運作,通過BOTTOT兩種模式全部將污水處理特許經營權出讓,實行“政府付費,企業經營”。為此,規范各運營企業的管理行為,切實解決各企業運營管理水平參差不齊的問題,是當前我省污水處理設施行業一項重要的工作。比如,我們在《考核標準》中對運營企業的人員配備、管理制度、化驗項目及頻次等作了具體的要求。

五是加強污水處理監管的依據。當前,我省各縣(市)在城鎮污水處理廠的監督管理方面還存在很多不足,主要是技術力量薄弱,工作經驗欠缺。為此,結合我省實際,制定一個全面的、細化的考核標準,作為污水處理廠運行管理各個環節的監管依據,是有效提高各地監管水平的重要措施。另外,由于上位法缺失等因素,我省在污水處理方面還沒有相關的地方性法規,制訂《考核標準》和《考核辦法》也是為下一步出臺地方性法規打下堅實的基礎。

二、制定過程

(一)充分開展調研。出臺科學的《考核辦法》和《考核標準》是建立在充分了解現狀的基礎上。一是了解污水處理廠的運行現狀,2011年我廳多次組織對全省城鎮污水處理廠進行全面督查,對污水處理廠的運行水平進行深入調查,發現我省污水處理廠,特別是縣(市)污水處理廠,普遍存在進水濃度不高、進水水量不足的問題,據此,我們設置了污水處理量、污水進水水質、污泥處理處置等考核項目及評分標準;二是了解運營企業的管理現狀,通過現場調查和與運營企業座談等方式,對當前我省各污水處理運營企業的管理水平、方式方法進行摸底調查,了解到各地運營企業專業技術人員配備不足、臺賬記錄還不規范等情況,據此,我們設置了包括管理人員配備、管理制度、操作規程、設施設備運行狀況、化驗分析、臺賬管理等在內的各項考核內容、評分標準;三是了解兄弟省市的先進做法,在擬定《考核辦法》和《考核標準》的過程中,我們認真學習了江蘇、湖北、山西、福建等兄弟省市在污水處理廠監管方面的文件和資料,在他們的基礎上,結合我省實際制訂具有我省特色的《考核辦法》和《考核標準》。在此,對各兄弟省市對我省制訂工作的大力支持和幫助,表示誠摯的謝意。

(二)科學擬定各項內容。為確保《考核辦法》和《考核標準》行之有效,落到實處,既要涵蓋污水處理廠運行管理的方方面面,又要符合國家相關規范、標準,同時還要有利于推進我省污水處理設施下一步工作重點,并且各項評分標準既不能高不可及,也不會一蹴而就,我廳專門成立了編制工作小組,以相關業務處室負責人為組長,省內各大專院校、設計院的專家為成員,確保編制工作小組既熟悉政策又精通業務。比如,為推動污泥無害化處理工作,《考核標準》專門設定了“污泥處理處置”考核項目,占總分值的15%;為貫徹部《關于做好城鎮污水處理信息報送工作的通知》,設置了“信息填報工作”考核項目。

(三)廣泛征求意見。為完善《辦法》和《標準》,我廳在草擬了初稿之后,先后征求廳污水處理設施建設領導小組成員單位意見、省污水處理設施建設領導小組成員單位意見、各市縣和污水處理廠運營企業的意見,最終形成定稿。期間,共采納各相關單位修改意見20多條,比如,環保部門提出增加“在線監測系統驗收”考核項,發改部門提出適當增加“污泥無害處處理處置”分值等。

三、具體考核方法

一是量化標準,我省制訂的《考核標準》包括污水處理、污泥處理、生產運行管理、設施設備管理、化驗分析、臺賬管理、安全管理及其他共8個大項,分成39個小項,每個小項均明確了具體考核內容、評分標準和單項分值,滿分為100分;

二是明確責任,我省制訂的《考核標準》基本涵蓋了污水處理廠運營的各個環節,部分責任在運營方,如臺賬管理、設施設備管理等,部分責任在當地人民政府及行政主管部門,如進水水質、污泥處置等。為落實各考核項目的責任部門,我們經過反復的醞釀、討論,逐條逐項地確定了每一個考核項目的責任部門。

三是建立機制,采取年度考核的方式,在每年上半年對上一年度運行管理情況進行考核評分。按照分級考核的原則,首先由縣(市)進行自查評分,然后由設區市對各縣(市)自查情況進行現場考核評分,最后由省直各有關部門對設區市進行現場考核評分,并在每個設區市抽查1-2個縣(市)。在《考核辦法》擬定之初,我們本來打算由省直部門直接對全省各市、縣進行考核,但是考慮到考核范圍大、工作量大,難免出現走馬觀花,最后決定采取分級考核的辦法,充分調動各設區市主管部門的力量,上下聯動,形成合力。

四是實行獎懲,住房城鄉建設部門作為行政主管部門,負責組織考核活動,環保部門負責相關指標的檢測、核定,財政、監察部門負責落實獎懲。根據考核評分,將各污水處理廠運行管理情況分為優良、合格和不合格三個等級,在省住房城鄉建設廳網站和相關媒體向社會公布。考核優良的,給予大力宣傳表彰;考核考核不合格的要在結果公布后的15天內作出書面報告,并限期整改,逾期未整改到位的,由省監察廳進行問責,約談政府主要領導,新聞媒體公開曝光,并扣發當年污水處理獎勵資金。

五是一票否決,有下列情況之一的,核定為不合格:1、污水處理廠全年平均進水COD濃度低于設計進水濃度40%的;2、污水處理廠全年平均日進水水量低于設計日處理規模40%的;3、存在擅自停運現象的;4、存在偷排污水現象的;5、存在亂倒污泥現象的;6、存在其他嚴重違法行為的。

各位領導,各位同仁,在加強污水處理廠監管方面我廳雖然取得了一定成績,但是仍然還存在不足和差距,下一步我們將繼續按照住房城鄉建設部的要求和部署,進一步完善我省的污水處理設施建設。也希望水協和在座各位領導一如既往的給予支持,多提寶貴意見,幫助我們提高。

謝謝大家!

  

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